近日，山东省生态环境厅等8部门联合发布了《关于印发山东省水泥行业超低排放改造实施方案 山东省焦化行业超低排放改造实施方案的通知》，有关政策解读如下。

一、制定背景

“十三五”时期，我省认真贯彻习近平生态文明思想，推进电力、钢铁等高污染高排放行业实现超低排放，全力打赢污染防治攻坚战，为人民群众享受身边的蓝天白云做出了极大的贡献。

“十四五”期间，为进一步加强生态文明建设，以高水平保护推动高质量发展，中共中央、国务院印发了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，明确“推进水泥、焦化行业企业超低排放改造”，坚持接续攻坚、环保为民。

近年来，虽然我省水泥、焦化行业治理水平不断提升，但排放总量仍然较大。为落实国家部署和我省有关政策要求，巩固蓝天保卫战成果，深挖工业源减排潜力，坚持科学、精准、依法治污工作原则，山东省生态环境厅等8部门联合编制了水泥、焦化行业超低排放改造方案。在大量调研论证、借鉴各省经验、对接国家要求、结合我省实际基础上，征求了省有关部门（单位）、16市、行业协会意见并修改完善，通过安全审查、社会稳定风险评估后，方案正式印发实施。

二、制定依据

《中华人民共和国大气污染防治法》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《山东省大气污染防治条例》《山东省“十四五”生态环境保护规划》《山东省贯彻落实〈中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见〉的若干措施》《山东省深入打好蓝天保卫战行动计划（2021—2025年）》《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023年）》等。

三、总体要求

推动水泥、焦化行业全流程超低排放改造，促进行业高质量发展，持续改善环境空气质量。2023年9月底前，黄河流域各市率先完成超低排放改造；2023年年底前，全省全面完成超低排放改造；新建（含搬迁）企业投产时要全面实现超低排放。列入我省关停退出计划或签订产能转出协议的企业或主要生产设施，不再要求实施超低排放改造，但应满足污染物排放标准限值要求，并按时完成产能关停退出。

四、改造要求

《方案》明确了实施超低排放改造的范围，从有组织排放、无组织排放、清洁运输、监测监控四个方面对企业提出了全流程超低排放改造要求。一是有组织排放方面。水泥窑及窑尾余热利用系统以及采用独立热源烘干的企业颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3，氨排放浓度不高于8mg/m3。焦炉烟囱颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷总烃、氨排放浓度小时均值分别不高于10 mg/m3、30 mg/m3、100 mg/m3、60 mg/m3、8mg/m3，将氮氧化物超低排放限值统一到我省地标重点控制区要求。二是无组织排放方面。加强全流程无组织排放控制，采取密闭、封闭等治理措施，产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。三是清洁运输方面。水泥、焦化行业采用铁路、水路、管道或带式输送机等清洁方式运输比例分别达到60%以上、80%以上；达不到的，汽车运输部分应全部使用（除水泥罐式货车外）新能源汽车或达到国六排放标准的汽车。四是监测监控方面。水泥窑及窑尾余热利用系统、焦炉烟囱等重点有组织排放源安装CEMS和DCS，无组织排放源实现清单化管理。

五、主要特点

（一）紧扣目标、务求实效。统筹推进重点行业生态环境高水平保护和高质量发展，《方案》以促进空气质量持续改善为目标，以提高企业污染治理、环境管理水平和能力提升为导向，推动重点行业深度治理，超低排放改造完成后将产生明显的减排效益。

（二）紧贴实际、切实可行。为改善我省产业结构偏重导致生态环境脆弱、空气质量反复等不利局面，在前期充分调研论证基础上，结合当前我省水泥、焦化企业现状，推出了超低排放限值及措施，深挖“两高”行业减排潜力，助力美丽山东建设、持续改善人民群众身边的空气质量。

（三）突出重点、分类推进。突出黄河流域生态保护和高质量发展主题，结合行业现状和污染治理设施升级改造实际，预留了合理的治理改造期限。2023年9月底前，沿黄9市率先完成改造，全省2023年底前全面完成超低排放改造。充分考虑产能退出要求，对列入我省关停退出计划的企业或设施，不再要求实施超低排放改造。坚决杜绝“一刀切”。

（四）标杆引领、鼓励先进。为鼓励企业积极主动支持国家推出的超低排放改造政策，设计了一系列优惠措施，让好企业真正得到实惠，用科学精准差异化监管代替“平均主义”，促成良好公平市场竞争氛围。对完成超低排放改造的企业，考虑在重污染天气绩效分级、差别电价等方面予以倾斜。